二氧化硫和氮氧化物被列入總量控制目標，這一舉措將有助于改善我國的大氣環(huán)境狀況，也對環(huán)保部門(mén)的工作提出了新的要求。本文作者結合自己長(cháng)期在基層環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)歷，以減排二氧化硫和氮氧化物為例，提出需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。特別提出，脫硫、除氮的共同核心和關(guān)鍵要素應是能耗控制，如不采取節能措施，二氧化硫和氮氧化物的總量控制會(huì )大受影響。

　　二氧化硫主要是化石燃料本身所含硫元素氧化而來(lái)，以熱電企業(yè)和燃煤、燃油裝置(鍋爐、發(fā)動(dòng)機等)為主。另有部分來(lái)自于硫鐵礦等礦產(chǎn)的開(kāi)采、冶煉以及硫酸制造等過(guò)程。

　　經(jīng)過(guò)十多年對小污染企業(yè)和小鍋爐的整治，目前二氧化硫排放大戶(hù)以大型熱電和礦產(chǎn)企業(yè)為主，這些企業(yè)資金和技術(shù)實(shí)力均比較雄厚，減排治理基礎較好，大部分企業(yè)也已采取了常見(jiàn)的污染治理手段。所以，以目前國內現有的污染治理技術(shù)來(lái)看，挖潛的余地已不大。

　　氮氧化物主要是高溫狀態(tài)下物質(zhì)中的氮元素與氧反應而成，因此其產(chǎn)生與有氧燃燒有密切關(guān)系。但由于氮元素在空氣中大量存在，因此氮氧化物的產(chǎn)生并不依賴(lài)于燃料本身的含氮水平，而是與燃料溫度直接相關(guān)，一般情況下1000攝氏度以上的高溫燃燒會(huì )產(chǎn)生較多的氮氧化物。

　　鑒于以上背景，筆者認為脫硫、除氮的基本思路應包括以下幾個(gè)方面:

　　首先，由于硫、氮的共同來(lái)源(也是最大來(lái)源)是能源工業(yè)(電力、熱力)和交通領(lǐng)域，因此脫硫、除氮的共同核心和關(guān)鍵要素是能耗控制。若不采取節能措施，硫、氮的總量控制會(huì )大受影響。

　　其次，脫硫、除氮的最終手段是技術(shù)的提升，其中源頭控制，即燃料脫硫技術(shù)和低溫燃燒技術(shù)是關(guān)鍵。煙氣脫硫、除氮是末端處理方式，而且煙氣脫硫、除氮后的副產(chǎn)品出路也是一直困擾很多人的問(wèn)題。如不從技術(shù)上解決這些難題，相關(guān)的政策和要求都無(wú)法落實(shí)，因此需要進(jìn)一步加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，并引進(jìn)發(fā)達國家的先進(jìn)防治技術(shù)。

　　第三，脫硫、除氮的共同依托是經(jīng)濟杠桿，只有強有力的經(jīng)濟措施才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)采取有效的脫硫、除氮措施。在脫硫方面，筆者個(gè)人建議可根據含硫量提前收取相關(guān)燃料的排放稅，用于脫硫技術(shù)的研發(fā)支持，迫使能源供應商在前端進(jìn)行削減處理，從而提升脫硫、除氮工作效率。此外，筆者認為可將硫、氮的排污收費與排放總量脫鉤、與排放強度掛鉤，這樣才真正有助于獎優(yōu)懲劣，并淘汰、整合小規模、低水平的排放企業(yè)。

　　在工作方面，筆者建議，減排對象應以行業(yè)為主，抓重點(diǎn)，不同污染物應區別對待，不搞一刀切；減排手段應有技術(shù)支撐，抓難點(diǎn)，提高政策指導的可操作性；減排政策應落實(shí)到經(jīng)濟層面，抓熱點(diǎn)，可考慮由政府收購減排總量；減排操作應以務(wù)實(shí)為主，抓實(shí)效，應充分了解基層實(shí)際情況，傾聽(tīng)企業(yè)的聲音，提出可操作、可量化的管理要求。